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【两会聚焦】精准发力激活乡村振兴内生动力

来源:扶贫办 发布时间:2019-03-12 浏览次数: 【字体:

报告摘要
对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。


乡村振兴人才是关键


"在村里,‘火车头'很关键。干部的引导和带领作用,对乡村振兴的作用很大。"来自汾阳市贾家庄镇贾家庄村的全国人大代表邢利民说,"反过来说,村‘两委'不团结、班子凝聚力不强,就会引发很多问题。"
在邢利民看来,加强村"两委"班子建设,除了要选拔德高望重、有奉献精神的能人,还要做到人岗相适。"今年我的建议就是围绕村里发展需要的人才展开的,目前山西很多农村空心化现象比较严重。解决办法还是要从产业着手,有了生计,也就有了人口的回流办法。"邢利民认为,产业振兴与引进人才可以起到相辅相成的作用,有了人才就能发展集体经济,村里的产业能振兴起来,有了人才激励政策,才能更好地吸引人、留住人。
全国人大代表、山西农业大学农学院副院长马瑞燕也认为,人才是乡村振兴的源头活水。"乡村没有人才,没有优秀人才,再好的政策也难以实施,再好的资源也难以利用。"
马瑞燕直言,受农村生产生活、思想观念等方面的客观限制,单个人才很难实现引进来、留得住。对此,她希望研究制定鼓励和引导优质人才到"三农"一线工作的专项政策,让农业、医学、教育等专业的高校毕业生"成组""批量"到农村工作,同时给予他们学习和成长的空间,打通其晋升通道,不断促进乡村优质人才聚集的规模效应,真正实现习近平总书记所说的"产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴"。

综合治理实现乡村"强、美、富"


"乡村振兴是个系统的概念,更是多样性的发展,它的目标是‘强、美、富',它的方向是农业农村现代化,它的途径是城乡融合发展,它的载体是美丽乡村建设。所以必须在兴产业、兴环境、兴文化、兴道德上下功夫,实现农村产业大提升、生态环境大保护、基础条件大改善、农耕文明大发扬、农村社会大进步。"全国人大代表、朔州市右玉县威远镇张千户岭村村委会主任张宏祥认为,应该实施综合治理,抓住乡村振兴的战略机遇,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
张宏祥说,实施乡村振兴战略,还应做好统筹谋划,做到规划先行、统筹布局。他拿自己所在的右玉县举例:"我们右玉县有288个行政村,哪些属于振兴村,哪些属于逐步退出村,必须做到心中有数,全盘考虑,不能一说乡村振兴,每个村都振兴,这是不科学的态度。"对此,他建议,根据各村的实际情况,因地制宜、因村施策。对那些各种要素有比较优势的村庄,要重点规划、重点支持、重点建设。而对那些空心村、老人村则应逐步消化、逐步退出,或者集中资源统筹建设小集镇,这样才能在乡村振兴中有效避免盲目性。

创新财政投入机制推动农业农村优先发展


全国人大代表、原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田认为,实现乡村振兴坚持农业农村优先发展,首要的是在公共财政投入上优先保障,创新财政投入机制,通过扩大投融资渠道、吸引社会资本投入等方式大幅增加农业农村投入,更好地发挥财政资金"四两拨千斤"的作用。
栗翠田说,财政要坚持农业农村支出优先保障,进一步加大对"三农"的支持力度,确保投入规模和比例不断提高。特别要创新投融资机制,理顺渠道,形成财政、金融、社会和农民的多元化投入格局。优化财政供给结构,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,改变过去财政涉农资金管理和使用碎片化的情况。
同时,还要推进城乡融合发展体制机制建设。强化对乡村振兴战略的制度性供给,明确各级政府在城乡基本公共服务均等化中的责任和事权,综合考量地方财力,适当提高一般性转移支付在财政支出中的比例,为农村经济发展和基本公共服务供给提供财力保障。他建议,通过税收、补贴等政策手段,调节城乡收入差异,加强对农民和贫困人口的支持。要继续推动城乡义务教育一体化发展,着力提高农村义务教育质量;完善城乡居民基本养老保险制度,着力增加农民基础养老金;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,着力提高农民的报销比例;统筹城乡社会救助体系,着力提高农村低保标准和覆盖面等。(杨文)


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